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　　◎记者 李苑

　　5月9日召开的国务院常务会议



，研究推进地方政府债务风险化解有关工作    。

　　会议指出，一揽子化债方案部署实施以来    ，债务风险化解工作取得明显成效



。要继续聚焦重点领域和薄弱环节



，压实地方主体责任，完善支持化债政策    ，增强地方自主偿债能力
，确保如期完成化债任务。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒对上海证券报记者表示


，当前化债从应急状态转向常态化监管    。目前隐债规模大幅压降 ，多省份提前完成年度化债任务   
，部分地区实现“隐性债务清零 ”目标



。此外


，债务结构优化 ，高息和非标债务占比下降；融资平台“退平台   ”进度加快   ，2025年末超82%的融资平台实现退出。

　　2024年11月



，中央推出10万亿元化债“组合拳



”：计划在2024年至2026年每年发行2万亿元地方政府专项债券，用于置换地方高息隐性债务；2024年至2028年每年安排8000亿元专项债用于化债    。

　　企业预警通数据显示    ，今年前4个月发行的2.27万亿元再融资债券中



，约1.18万亿元用于置换存量隐性债务
。按照计划，今年将发行2万亿元再融资债券置换存量隐性债务    ，这意味着该化债额度实际发行进度已达到约六成


。

　　“存量债务的化解



，保障了‘开前门，关后门’    ，实现政府债务的可持续
，进而增强财政可持续性


，但目前仍存在一些挑战 ，这需要统筹发展和安全   
，兼顾发展中化债和化债中发展 。”上海财经大学财税投资学院教授毛捷对记者表示


，要积极稳妥化解地方国企经营性债务 ，持续优化政府债务结构   ，提升债务资金效益   
。

　　会议在明确债务风险化解工作取得成效的同时



，也对下一步工作作出部署


。

　　在罗志恒看来，下阶段的重点领域和薄弱环节在于化解拖欠企业账款   、化解城投平台经营性债务风险


 、推动城投平台实质性市场化转型 。

　　4月28日召开的中共中央政治局会议提出    ，有序化解地方政府债务风险



，着力解决拖欠企业账款问题   。

　　“当前地方政府的清欠工作在持续推进，但受制于财力原因    ，部分地方政府拖欠企业账款问题未能得到根本性解决



，边清边欠的现象也有出现，因此要继续加大力度通过专项债
、结存限额等工具予以置换    ，由此来畅通经济循环   、稳定宏观经济



。    ”罗志恒说。

　　财政部计划今年发行8000亿元新增专项债券用于置换存量隐性债务
，此外还有部分新增专项债券资金支持解决拖欠企业账款    。这类特殊用途的新增专项债被市场称为特殊新增专项债



。企业预警通数据显示


，今年前4个月 ，特殊新增专项债发行约1835亿元。

　　今年   
，中央首次将地方政府融资平台经营性债务风险纳入重点化解范围


，作为隐性债务主体的地方政府融资平台公司 ，纷纷“退平台



”   ，宣称不再承担政府融资职能



，不少地方计划在2027年6月完成当地融资平台全部退出任务    。

　　罗志恒认为，城投平台由于现金流和盈利能力相对不强    ，经营性债务在一定条件下可能需要政府潜在兜底



，因此有必要前瞻化解，城投平台经营性债务的重点在短期债务和非标债务    ，要进一步采用金融手段拉长周期 、优化结构



。

　　针对增强地方自主偿债能力



，毛捷表示：“这是增强财政可持续性的重要举措。一方面，加快推进税制改革    ，增强地方自主财力
，包括地方附加税改革等；另一方面


，优化地方政府债务结构 ，从增量上   
，充分发挥中央债务的积极作用


，减少地方不必要的举债    。”

　　中央明确 ，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制
。此次国常会再次提到   ，要建立健全长效机制



，坚决防范新增隐性债务


。

　　“建立健全长效机制，应转变债务治理理念    ，从被动



、消极转向主动、积极 。一方面



，做好举债的必要性    、公益性和收益性评估；另一方面，持续优化中央和地方财政关系    ，保障财政事权和支出责任的?