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3

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"> 来自税务部门的最新发票数据显示 
 ，今年一季度

，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用 、再生物资回收
  、矿产品建材及化工产品批发

、组织管理服务 、信息技术咨询服务  、道路货运服务六类行业开票金额同比下降4.4% ，降幅较去年全年扩大3.1个百分点 。其中 
 ，中部地区整治效果尤为明显

，六类行业开票金额同比下降6.7% 
 。系列数据表明 ，各方合力防治“开票经济
 ”取得阶段性成效  ，“追求实实在在

、没有水分的增长 
”加速从共识走向行动

。

协同发力严查快处

“‘开票经济’是指脱离真实业务活动

，以开具发票为主要目的或牟利手段的行为 。
 ”中央财经大学财税学院教授白彦锋告诉记者
，“开票经济
 ”大体可以分为两种类型：一是一些经营主体出于骗取国家税收优惠
、财政补贴等目的  ，虚开增值税发票或虚构交易；二是一些地方出于国内生产总值增长和财政考核压力 

，通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式
，招引仅从事开票业务的空壳企业落户  ，以票造数 
 。

“开票经济 ”扭曲资源配置和财税政策效果 
，破坏市场公平

，诱发“劣币驱逐良币
 
” ，阻碍全国统一大市场建设

。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理 
 ，深入纠治“开票经济
”涉税问题

，协同公安  、市场监管等部门 ，对违规行为严查快处 
 ，推动全国违规开票企业户数
 
、开票金额持续下降 。

今年以来

，各地纠治“循环开票  ”“相互开票
 
”取得初步成效 ，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%  ，其中煤炭及制品批发业
、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%  。

甘肃税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票

，存在循环贸易的风险疑点

。在对疑点企业开展全覆盖  、穿透式风险隐患排查后
，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票
”虚增收入的违规行为  ，及时向地方党委汇报调查核实结果 

，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理
。

四川税务部门发现个别企业为获得银行更大的融资额度
，频繁从事“仓单  ”等货权交易  ，注水经济数据  。税务部门及时对该类企业采取调减发票授信额度
 、按日监控开票金额等分类处置措施 
，防范税收风险

，又将有关信息推送相关部门 ，避免引发其他风险 

。

“‘开票经济’缺乏实际生产意义 
 ，需要地方政府掏出真金白银炮制‘数字繁荣’

，具有多重危害
。
 
”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华分析：一是地方政府为完成税收

、招商引资等考核指标 ，需要向开票方提供财政返还或奖补政策 
 ，造成国家财政资金损失；二是干扰对宏观经济 、财政运行情况的判断

，影响经济决策以及对干部政绩的真实评价；三是助长投机之风 ，破坏市场公平  ，造成空壳企业通过违规返税获利

，对踏实干实业的企业带来不公  。

据了解
，在加强外部监管的同时  ，税务部门坚持“刀刃向内
” 

，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济  ”问题
，依法依规严肃追责问责 
。税务总局相关负责人介绍  ，去年以来 
，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理

，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策
  、不得参与配合

、不得知情不报 、不得放任失管 ，并在全系统通报税务部门违反“四个不得 
”纪律要求的典型案例 
 ，扎实推进以案促改促治

。

正负面清单促合规

近期

，为引导纳税人合规开具发票 ，防范“开票经济
”
  、虚开骗税等问题 
 ，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单

，以清晰明确的条目化指引 ，更好维护纳税人合法权益  ，纠治“开票经济
 ”和违规招商引资涉税问题 。

此次发布的正负面清单包括4个方面共44条内容

，其中正面清单16条
，负面清单28条 
 。纳税人可自行对照清单判断开受票主体

、生产经营业务 、票面信息要素  、开具时限等关键事项是否合规  ，比如是否存在?